厲行法治，維護(hù)公平正義

這是全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)法治公安建設(shè)、不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力的一個(gè)縮影。全國(guó)公安工作會(huì)議為建設(shè)更高水平的法治公安指明了方向、明確了目標(biāo)。中國(guó)警察網(wǎng)記者日前深入寧夏、福建、江蘇、河南、北京、四川等地調(diào)研，了解基層公安機(jī)關(guān)推進(jìn)更高水平法治公安建設(shè)取得的成效，感受基層公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新推進(jìn)更高水平法治公安建設(shè)的決心與力度。

構(gòu)建科學(xué)完備執(zhí)法制度體系

執(zhí)法主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有法可依有章可循

“我2011年參加公安工作，曾在嘉蓮派出所從事協(xié)助接處警等工作，現(xiàn)在是一名社區(qū)專職輔警，日常工作主要是服務(wù)群眾。之前，因?yàn)樯矸莸匚徊幻鞔_，轄區(qū)群眾常質(zhì)疑我的身份。”福建省廈門市公安局思明分局輔警楊祥玉告訴記者，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例》2022年10月1日實(shí)施后，他從各方面感受到了變化——評(píng)定了層級(jí)，薪資待遇與層級(jí)、職務(wù)掛鉤，有了象征輔警身份的標(biāo)識(shí)等。

楊祥玉是法治公安建設(shè)的眾多受益者之一。完備的執(zhí)法制度是推進(jìn)更高水平法治公安建設(shè)的前提，也是公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有效保障。近年來(lái)，圍繞基層一線執(zhí)法中遇到的突出問(wèn)題和多發(fā)警情，全國(guó)公安機(jī)關(guān)推動(dòng)執(zhí)法制度體系不斷健全完善，各執(zhí)法領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。

結(jié)合公安工作實(shí)際，公安部持續(xù)推動(dòng)修訂人民警察法、治安管理處罰法、道路交通安全法，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域立法；完善輕微刑事案件快速辦理、取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督、涉案財(cái)物管理處置、行政應(yīng)訴等環(huán)節(jié)執(zhí)法制度；完善公安機(jī)關(guān)行政案件辦理程序、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則等。以道路交通安全執(zhí)法制度體系為例，公安機(jī)關(guān)近年來(lái)先后制定修訂10部配套規(guī)章、14部工作規(guī)范、85個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全以道路交通安全法為龍頭的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以法治思維和法治方式破解交通安全管理難題，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)道路交通事故穩(wěn)中有降。

各地公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)地方立法，對(duì)于構(gòu)建科學(xué)完備的公安執(zhí)法制度體系發(fā)揮了重要作用。目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及廈門、深圳等地都已經(jīng)實(shí)施輔警管理?xiàng)l例（辦法、規(guī)定），輔警管理的法治化、規(guī)范化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提高。

健全完善執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制

將公平正義價(jià)值追求融入執(zhí)法全過(guò)程

近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)聚焦人民群眾對(duì)平安品質(zhì)的更高期待，一方面更快地破大案、更多地破小案、更好地控發(fā)案，最大限度讓人民群眾感覺(jué)到安全觸手可及、安寧就在身邊；另一方面針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，通過(guò)建立完善執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制、利用信息化手段，確保規(guī)范執(zhí)法。

1月初，江蘇省無(wú)錫市公安局新吳分局坊前派出所受理一起打架斗毆案件。不久，無(wú)錫市公安局智慧法制“1+8”系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警——受害人被鑒定為輕傷二級(jí)。坊前派出所接到預(yù)警當(dāng)天就立案?jìng)刹椤?/p>

“如果派出所不立即立案、立案后不立即采取偵查措施，系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出預(yù)警，法制部門就會(huì)介入調(diào)查。”無(wú)錫市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)周中華介紹，無(wú)錫市公安局依托智慧法制“1+8”系統(tǒng)，每日對(duì)基層單位執(zhí)法辦案情況進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督，倒逼民警規(guī)范執(zhí)法辦案。

河南省洛陽(yáng)市公安局按照“什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題”的原則，對(duì)積案掛案、違規(guī)收取保證金、涉案資金違規(guī)凍結(jié)等執(zhí)法突出問(wèn)題開展專項(xiàng)整治，今年上半年共開展執(zhí)法質(zhì)量檢查2次，抽查分縣局各類案事件1700起，發(fā)現(xiàn)一批執(zhí)法問(wèn)題，目前均已整改到位。

為強(qiáng)化執(zhí)法源頭管理，2023年以來(lái)，江蘇公安機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)接報(bào)案中心建設(shè)，緊扣接受上門報(bào)警報(bào)案、管理基層所隊(duì)接報(bào)案室、全量監(jiān)管接報(bào)案工作三個(gè)職能定位，緊盯源頭全量登記、規(guī)范警種主辦、按時(shí)辦結(jié)答復(fù)三個(gè)目標(biāo)，創(chuàng)新接報(bào)案工作新機(jī)制，全省受立案工作質(zhì)效顯著提升。目前，江蘇已全部建成應(yīng)用縣級(jí)公安機(jī)關(guān)接報(bào)案中心，解決了群眾報(bào)案難、立案不及時(shí)等問(wèn)題。

執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效

辦案、監(jiān)督、保障一體確保執(zhí)法規(guī)范化

“被告人何某麟犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金人民幣五萬(wàn)元……”5月，設(shè)在北京市公安局西城分局執(zhí)法辦案管理中心的速裁法庭完成了全市首起職務(wù)侵占罪速裁案件的宣判。記者了解到，經(jīng)過(guò)8年多建設(shè)，北京市公安局目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案管理中心全覆蓋，全市所有刑事案件和八類重點(diǎn)行政案件全部納入執(zhí)法辦案管理中心辦理。

在四川成都，犯罪嫌疑人被押送到龍泉驛區(qū)公安分局執(zhí)法辦案管理中心后，體檢、信息采集、財(cái)物保管、審訊訊問(wèn)、送押等工作一站式辦理?！耙郧稗k理一起普通刑事案件平均要花費(fèi)20多個(gè)小時(shí)。執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行后，辦案時(shí)間縮短為10個(gè)小時(shí)左右。”龍泉驛區(qū)公安分局執(zhí)法辦案管理中心負(fù)責(zé)人陳佰伍介紹，他們依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)和警情案件監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)警情分流情況、受立案情況、強(qiáng)制措施期限等執(zhí)法要素的智能巡查、自動(dòng)預(yù)警。

4月8日，平羅縣公安局執(zhí)法辦案管理中心刑事速裁法庭正式投入使用，這是寧夏首家在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心投入使用的刑事速裁法庭，為輕微刑事案件辦理按下“加速鍵”。

截至去年年底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)已經(jīng)建成執(zhí)法辦案管理中心3055個(gè)。執(zhí)法辦案管理中心已經(jīng)成為一站式辦案總基地、監(jiān)督管理大中樞、全程保障大本營(yíng)。在執(zhí)法辦案管理中心，各種科技設(shè)備、安防設(shè)施互聯(lián)互通，有效防范消除執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2023年，北京市公安局先行一步，著眼更高水平法治公安建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)“執(zhí)法辦案管理中心2.0”建設(shè)?！啊畧?zhí)法辦案管理中心2.0’更加注重協(xié)同效應(yīng)，全面推進(jìn)刑事案件集中辦、專業(yè)辦、快速辦；更注重監(jiān)督實(shí)效，全面強(qiáng)化盯警盯案；更體現(xiàn)智慧應(yīng)用，為辦案民警賦能；更強(qiáng)調(diào)服務(wù)導(dǎo)向，為辦案民警提供最優(yōu)最全辦案輔助服務(wù)?！北本┦泄簿治鞒欠志址ㄖ浦ш?duì)支隊(duì)長(zhǎng)徐長(zhǎng)亮表示。

（執(zhí)筆：中國(guó)警察網(wǎng)記者孫貴田）

（采寫：中國(guó)警察網(wǎng)記者蘇婕、袁灝、唐娜、楊青春、張波、譚廣濤）

■短評(píng)：扎實(shí)推進(jìn)法治公安建設(shè)

在基層公安機(jī)關(guān)調(diào)研期間，記者看到了各地推進(jìn)法治公安建設(shè)的系列舉措、工作成果，也感受到了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)更高水平法治公安的信心與決心。法治公安建設(shè)是一項(xiàng)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，唯有黨委政府、政法部門、廣大公安民警凝心聚力、眾志成城，才能攻克道道難關(guān)，達(dá)到建設(shè)更高水平法治公安的目標(biāo)。